發改能源[2011]2196号

關于發展天然氣分布式能源的(de)指導意見

各省、自(zì)治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市，新疆生産建設兵(bīng)團發展改革委、能源局、财政廳（局）、住房城鄉建設廳（局），國務院有關部門、直屬機構，有關中央企業：

為(wèi)提高(gāo)能源利用效率，促進結構調整和(hé)節能減排，推動天然氣分布式能源有序發展，現提出如(rú)下指導意見：
    一(yī)、發展天然氣分布式能源的(de)重要意義
    天然氣分布式能源是指利用天然氣為(wèi)燃料，通過冷熱電三聯供等方式實現能源的(de)梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實現能源供應的(de)現代能源供應方式，是天然氣高(gāo)效利用的(de)重要方式。與傳統集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高(gāo)、清潔環保、安全性好、削峰填谷、經濟效益好等優點。
    天然氣分布式能源在國際上發展迅速，但我國天然氣分布式能源尚處于起步階段。推動天然氣分布式能源，具有重要的(de)現實意義和(hé)戰略意義。天然氣分布式能源節能減排效果明顯，可(kě)以優化天然氣利用，并能發揮對電網和(hé)天然氣管網的(de)雙重削峰填谷作用，增加能源供應安全性。目前，我國天然氣供應日趨增加，智能電網建設步伐加快，專業化服務公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具備大規模發展的(de)條件。
    二、指導思想和(hé)目标
    （一(yī)）指導思想。
    以提高(gāo)能源綜合利用效率為(wèi)首要目标，以實現節能減排任務為(wèi)工作抓手，重點在能源負荷中心建設區域分布式能源系統和(hé)樓宇分布式能源系統。包括城市工業園區、旅遊集中服務區、生态園區、大型商業設施等，在條件具備的(de)地(dì)方結合太陽能、風能、地(dì)源熱泵等可(kě)再生能源進行綜合利用。
    （二）基本原則。
    一(yī)是統籌兼顧，科學(xué)發展：統籌天然氣資源、能源需求、環境保護和(hé)經濟效益，科學(xué)制訂發展規劃，确保天然氣分布式能源健康、有序發展。
    二是因地(dì)制宜，規範發展：合理(lǐ)選擇建設規模，優化系統配置，原則上天然氣分布式能源全年(nián)綜合利用效率應高(gāo)于70%，在低(dī)壓配電網就近供應電力。發揮天然氣分布式能源的(de)優勢，兼顧天然氣和(hé)電力需求削峰填谷。
    三是先行試點，逐步推廣：在經濟發達、能源品質要求高(gāo)的(de)地(dì)區（包括國家規劃設立的(de)生态經濟區等）或天然氣資源地(dì)鼓勵采用熱電冷聯産技術，建立示範工程，通過示範工程積累經驗，為(wèi)大規模推廣奠定基礎。
    四是體制創新，科技支撐：創新天然氣分布式能源政策環境和(hé)機制，鼓勵多種主體參與；加強技術研發，推動産學(xué)研結合，推動技術進步和(hé)裝備制備能力升級。
    （三）主要任務和(hé)目标。
    主要任務：“十二五”初期啓動一(yī)批天然氣分布式能源示範項目，“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目，并拟建設10個左右各類典型特征的(de)分布式能源示範區域。未來5-10年(nián)內(nèi)在分布式能源裝備核心能力和(hé)産品研制應用方面取得實質性突破。初步形成具有自(zì)主知識産權的(de)分布式能源裝備産業體系。
    目标：2015年(nián)前完成天然氣分布式能源主要裝備研制。通過示範工程應用，當裝機規模達到500萬千瓦，解決分布式能源系統集成，裝備自(zì)主化率達到60%；當裝機規模達到1000萬千瓦，基本解決中小型、微型燃氣輪機等核心裝備自(zì)主制造，裝備自(zì)主化率達到90%。到2020年(nián)，在全國規模以上城市推廣使用分布式能源系統，裝機規模達到5000萬千瓦，初步實現分布式能源裝備産業化。
    三、主要政策措施
    （一(yī)）加強規劃指導。
    國家發展改革委、能源局根據能源總體規劃及相關專項規劃，會同住房城鄉建設部等有關部門研究制定天然氣分布式能源專項規劃。各省、區、市和(hé)重點城市發改委和(hé)能源主管部門會同住房城鄉建設主管部門同時制定本地(dì)區天然氣分布式能源專項規劃，并與城鎮燃氣、供熱發展規劃統籌協調，确定合理(lǐ)供應結構，統籌安排項目建設。
    （二）健全财稅扶持政策。
    中央财政将對天然氣分布式能源發展給予适當支持，各省、區、市和(hé)重點城市可(kě)結合當地(dì)實際情況研究出台具體支持政策，給予天然氣分布式能源項目一(yī)定的(de)投資獎勵或貼息。通過合同能源管理(lǐ)實施且符合《關于促進節能服務産業發展增值稅、營業稅和(hé)企業所得稅政策問題的(de)通知》（财稅[2010]110号）要求的(de)天然氣分布式能源項目，可(kě)享受相關稅收優惠政策。在确定分布式能源氣價時要體現天然氣分布式能源削峰填谷的(de)特點，給予價格折讓。
    （三）完善并網及上網運行管理(lǐ)體系。
    各地(dì)和(hé)電網企業應加強配電網建設，電網公司将天然氣分布式能源納入區域電網規劃範疇，解決天然氣分布式能源并網和(hé)上網問題。國家發改委、能源局會同有關部門、電網企業及單位研究制定天然氣分布式能源電網接入、并網運行、設計等技術标準和(hé)規範；價格主管部門會同相關部門研究天然氣分布式能源上網電價形成機制及運行機制等體制問題。
    （四）充分發揮示範項目帶動作用，堅持自(zì)主創新。
    國家能源局要會同住房城鄉建設部推進和(hé)指導天然氣分布式能源示範項目的(de)實施。加大國家對示範項目的(de)支持力度，依托示範項目推動天然氣分布式能源裝備自(zì)主化，加大示範項目自(zì)主化考核，引導推動分布式能源裝備産業化。進一(yī)步推動産、學(xué)、研、用相結合發展創新，建立有效的(de)研制和(hé)發展機制，加強核心技術研究與驗證，促進成果轉化，加大分布式能源基礎研究和(hé)應用研究投入，緊密跟蹤世界前沿技術發展，加強交流合作，提升技術創新能力。
    （五）鼓勵專業化公司發展，加強科技創新和(hé)人才培養。
    鼓勵和(hé)引導技術咨詢和(hé)工程設計單位進行技術創新，提高(gāo)系統集成水平。鼓勵專業化公司從事天然氣分布式能源的(de)開發、建設、經營和(hé)管理(lǐ)，探索适合天然氣分布式能源發展的(de)商業運作模式。加強專業化人員培訓和(hé)國際交流。

國家發展改革委

财    政    部
住房城鄉建設部

國 家 能 源 局

二○一(yī)一(yī)年(nián)十月九日