煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃

前言

煤層氣（煤礦瓦斯）是優質清潔能源。我國埋深2000 米以淺煤層氣地(dì)質資源量約36.81 萬億立方米，居世界第三位。國家高(gāo)度重視(shì)煤層氣開發利用和(hé)煤礦瓦斯防治工作，“十一(yī)五”期間煤層氣開發初步實現商業化、規模化，煤礦瓦斯防治工作取得顯著成效。根據《中華人民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會發展第十二個五年(nián)規劃綱要》，國家發展和(hé)改革委員會、國家能源局組織有關單位在充分調研、廣泛吸取各方面意見和(hé)建議的(de)基礎上，編制了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》分析了煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用現狀和(hé)面臨的(de)形勢，提出了未來五年(nián)我國煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用的(de)指導思想、基本原則、發展目标、重點任務和(hé)保障措施。《規劃》提出，要以鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科學(xué)發展觀，堅持市場引導，強化政策扶持，加大科技攻關，統籌布局，合理(lǐ)開發，加快沁水盆地(dì)和(hé)鄂爾多斯盆地(dì)東緣煤層氣産業化基地(dì)建設，推進重點礦區煤礦瓦斯規模化抽采利用，保障煤礦安全生産，增加清潔能源供應，保護生态環境。《規劃》是指導我國煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用、引導社會資源配置、決策重大項目、安排政府投資的(de)重要依據。

第一(yī)章(zhāng)發展現狀

一(yī)、“十一(yī)五”期間的(de)主要成就

“十一(yī)五”期間，國家制定了一(yī)系列政策措施，強力推進煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用，煤層氣地(dì)面開發實現曆史性突破，煤礦瓦斯抽采利用規模逐年(nián)快速增長(cháng)，煤礦瓦斯防治能力明顯提高(gāo)，奠定了進一(yī)步加快發展的(de)基礎。

（一(yī)）煤層氣實現規模化開發利用

國家啓動沁水盆地(dì)和(hé)鄂爾多斯盆地(dì)東緣兩個産業化基地(dì)建設，實施煤層氣開發利用高(gāo)技術産業化示範工程，建成端氏—博愛、端氏—沁水等煤層氣長(cháng)輸管線，初步實現規模化、商業化開發，形成了煤層氣勘探、開發、生産、輸送、銷售、利用等一(yī)體化産業格局。重點煤層氣企業加快發展，對外合作取得新進展，潘莊、棗園項目進入開發階段，柳林、壽陽等項目獲得探明儲量。“十一(yī)五”期間，煤層氣開發從零起步，施工煤層氣井5400 餘口，形成産能31 億立方米。2010

年(nián)，煤層氣産量15 億立方米，商品量12 億立方米。新增煤層氣探明地(dì)質儲量1980 億立方米，是“十五”時期的(de)2.6 倍。

（二）煤礦瓦斯抽采利用取得重大進展

國家強力推進煤礦瓦斯“先抽後采、抽采達标”，加強瓦斯綜合利用，安排中央預算內(nèi)資金支持煤礦瓦斯治理(lǐ)示範礦井和(hé)抽采利用規模化礦區建設，煤礦瓦斯抽采利用量逐年(nián)大幅度上升。2010 年(nián)，煤礦瓦斯抽采量75 億立方米、利用量23 億立方米，分别比2005 年(nián)增長(cháng)226%、283%。山西、貴州、安徽等省瓦斯抽采量超過5 億立方米，晉城、陽泉、淮南等10 個煤礦企業瓦斯抽采量超過1 億立方米。

（三）煤礦瓦斯防治形勢穩步好轉

國家加快調整煤炭工業結構，淘汰煤礦落後産能，将煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用作為(wèi)防治煤礦瓦斯事故的(de)治本之策。加大安全投入，安排中央預算內(nèi)投資150 億元，帶動地(dì)方和(hé)企業投資1000 億元以上。加強基礎管理(lǐ)工作，組織專家“會診”，編制瓦斯地(dì)質圖。落實企業主體責任，開展瓦斯專項整治，強化監管監察。煤礦瓦斯防治形勢持續穩步好轉，瓦斯事故和(hé)死亡人數逐年(nián)大幅度下降。2010 年(nián)與2005年(nián)相比，煤礦瓦斯事故起數、死亡人數分别下降65%、71.3%，10 人以上瓦斯事故、死亡人數分别下降73.1%、83.5%。

（四）煤層氣開發利用技術水平進一(yī)步提高(gāo)

實施大型油氣田及煤層氣開發國家科技重大專項，攻克了多分支水平井鑽完井等6 項重大核心技術和(hé)井下水平定向鑽孔鑽進等47 項專有技術。組建了煤礦瓦斯治理(lǐ)國家工程研究中心和(hé)煤層氣開發利用國家工程研究中心。完成國家科技支撐計劃“煤礦瓦斯、火災與頂闆重大災害防治關鍵技術研究”，“973”計劃“預防煤礦瓦斯動力災害防治關鍵技術研究”等項目，實施10 項瓦斯治理(lǐ)技術示範工程和(hé)8項技術與裝備研發，獲得了煤與瓦斯突出機理(lǐ)的(de)新認識，取得了低(dī)透氣性煤層群無煤柱煤與瓦斯共采關鍵技術等一(yī)批重大成果。

（五）煤層氣開發利用政策框架初步形成

國務院辦公廳印發了《關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的(de)若幹意見》（國辦發〔2006〕47 号），有關部門出台了煤炭生産安全費用提取、煤層氣抽采利用企業稅費減免、财政補貼、瓦斯發電上網及加價、人才培養等扶持政策，初步形成了煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用政策框架。國有重點煤礦企業累計提取煤炭生産安全費用1500億元。企業開發利用煤層氣（煤礦瓦斯），中央财政每立方米補貼0.2元，2007 年(nián)以來累計補貼7.2 億元。新增3 家企業煤層氣對外合作專營權。初步建立了煤層氣（煤礦瓦斯）勘探、開發、安全等标準體系，發布了低(dī)濃度瓦斯輸送和(hé)利用等行業标準。

（六）煤層氣開發利用節能減排效益開始顯現

煤層氣（煤礦瓦斯）利用範圍不斷拓展，廣泛應用于城市民用、汽車燃料、工業燃料、瓦斯發電等領域，煤礦瓦斯用戶超過189 萬戶，煤層氣燃料汽車6000 餘輛，瓦斯發電裝機容量超過75 萬千瓦，實施煤礦瓦斯回收利用CDM 項目60 餘項。低(dī)濃度瓦斯發電開始推廣，風排瓦斯利用示範項目已經啓動。“十一(yī)五”期間，累計利用煤層氣（煤礦瓦斯）95 億立方米，相當于節約标準煤1150 萬噸，減排二氧化碳14250 萬噸。

（七）煤礦瓦斯防治組織領導體系逐步完善

成立了12 個部門和(hé)單位組成的(de)煤礦瓦斯防治部際協調領導小組，26 個産煤省（區、市）相應成立領導小組，形成了部門協調、上下聯動、齊抓共管、綜合防治的(de)工作體系，研究解決了一(yī)批煤礦瓦斯防治和(hé)煤層氣開發利用方面的(de)重大問題。實行目标管理(lǐ)，對各産煤省（區、市）及重點煤層氣企業下達年(nián)度瓦斯抽采利用和(hé)煤層氣地(dì)面開發利用目标，實施季度考核通報。每年(nián)召開全國煤礦瓦斯防治現場會或電視(shì)電話會議，推廣先進經驗，提升防治理(lǐ)念，安排部署工作。舉辦了10 期培訓班，45 戶安全重點監控煤礦企業、78 個重點産煤市以及部門負責人近1000 人參加培訓，近6000 人到礦區學(xué)習交流。積極協調解決礦業權重疊問題，核減5~10 年(nián)內(nèi)影響煤炭開采的(de)煤層氣礦業權面積1.1 萬平方公裏，協調煤炭企業與煤層氣企業合作開發礦業權面積0.8 萬平方公裏。

二、存在的(de)主要問題

（一(yī)）勘探投入不足

煤層氣勘探風險大、投入高(gāo)、回收期長(cháng)。國家用于煤層氣基礎勘探資金少，規定的(de)最低(dī)勘探投入标準低(dī)，探礦權人投資積極性不高(gāo)，社會資金參與煤層氣勘探存在障礙，融資渠道(dào)不暢，勘查程度低(dī)。目前，煤層氣探明地(dì)質儲量2734 億立方米，僅為(wèi)預測資源總量的(de)0.74%，難以滿足大規模産能建設需要。

（二）抽采條件複雜

我國煤層氣賦存條件區域性差異大，多數地(dì)區呈低(dī)壓力、低(dī)滲透、低(dī)飽和(hé)特點，除沁水盆地(dì)和(hé)鄂爾多斯盆地(dì)東緣外，其他地(dì)區目前實現規模化、産業化開發難度大。高(gāo)瓦斯和(hé)煤與瓦斯突出礦井多，随着開采深度加大，地(dì)應力和(hé)瓦斯壓力進一(yī)步增加，井下抽采難度增大。

（三）利用率低(dī)

部分煤層氣項目管道(dào)建設等配套工程滞後，下遊市場不完善，地(dì)面抽采的(de)煤層氣不能全部利用。煤礦瓦斯抽采項目規模小、濃度變化大、利用設施不健全，大量煤礦瓦斯未有效利用，2010 年(nián)利用率僅為(wèi)30.7%。

（四）關鍵技術有待突破

煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用基礎研究薄弱。現有煤層氣勘探開發技術不能适應複雜地(dì)質條件，鑽井、壓裂等技術裝備水平較低(dī)，低(dī)階煤和(hé)高(gāo)應力區煤層氣開發等關鍵技術有待研發。煤與瓦斯突出機理(lǐ)仍未完全掌握，深部低(dī)透氣性煤層瓦斯抽采關鍵技術裝備水平亟待提升。

（五）扶持政策需要進一(yī)步落實和(hé)完善

瓦斯發電機組規模小、布局分散，緻使部分地(dì)區瓦斯發電上網難，加價扶持政策落實不到位。煤層氣法律法規和(hé)标準規範尚不健全。煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用經濟效益差，現有補貼标準偏低(dī)。高(gāo)瓦斯和(hé)煤與瓦斯突出礦井開采成本高(gāo)、安全投入大，需要國家在稅費等方面出台扶持政策。

（六）協調開發機制尚不健全

煤層氣和(hé)煤炭是同一(yī)儲層的(de)共生礦産資源。長(cháng)期以來，兩種資源礦業權分别設置，一(yī)些地(dì)區存在礦業權交叉重疊問題，有關部門采取了清理(lǐ)措施，推動合作開發，但煤層氣和(hé)煤炭協調開發機制尚未全面形成，既不利于煤層氣規模化開發，也給煤礦安全生産帶來隐患。

第二章(zhāng)發展環境

一(yī)、能源需求持續增長(cháng)

“十二五”時期，我國經濟繼續保持平穩較快發展，工業化和(hé)城鎮化進程繼續加快，能源需求将持續增長(cháng)。受資源賦存條件制約，石油天然氣供需矛盾突出，對外依存度逐年(nián)攀升。煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用可(kě)有效增加國內(nèi)能源供應，具有廣闊的(de)發展前景。

二、能源結構調整加快

“十二五”時期，國家加快轉變經濟發展方式，推動能源生産和(hé)利用方式變革，着力構建安全、穩定、經濟、清潔的(de)現代能源産業體系，需要進一(yī)步加大能源結構調整力度。大力推進煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用，有利于優化能源結構，提高(gāo)能源利用效率。

三、安全要求越來越高(gāo)

以人為(wèi)本、關愛生命、構建和(hé)諧社會，要求加快安全高(gāo)效煤礦建設，不斷提高(gāo)煤礦安全生産水平，煤礦瓦斯防治任務更加艱巨。加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用，強力推進煤礦瓦斯先抽後采、抽采達标，有利于從根本上預防和(hé)避免煤礦瓦斯事故。

四、資源節約力度加大

“十二五”時期，國家确定單位國內(nèi)生産總值能源消耗降低(dī)16%，對節能提出了更高(gāo)要求。煤層氣（煤礦瓦斯）是優質化石能源，有利于分布式能源系統推廣應用，提高(gāo)能源利用效率。随着技術不斷進步，抽采利用率提高(gāo)，可(kě)大量節約資源，提高(gāo)綜合利用水平。

五、環境保護約束增強

“十二五”時期，國家确定單位國內(nèi)生産總值二氧化碳排放降低(dī)17%，對控制溫室氣體排放提出了更高(gāo)要求。煤層氣（煤礦瓦斯）的(de)溫室效應是二氧化碳的(de)21 倍，每利用1 億立方米相當于減排二氧化碳150 萬噸。加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發，不斷提高(gāo)利用率，可(kě)大幅度降低(dī)溫室氣體排放，保護生态環境。

第三章(zhāng)指導思想、基本原則和(hé)發展目标

一(yī)、指導思想

以鄧小平理(lǐ)論和(hé)“三個代表”重要思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科學(xué)發展觀，加快轉變煤層氣産業發展方式，堅持市場引導，強化政策扶持，加大科技攻關，統籌規劃，合理(lǐ)開發，加快煤層氣産業發展，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，推進采煤采氣一(yī)體化，保障煤礦安全生産，增加清潔能源供應，促進節能減排，保護生态環境。

二、基本原則

堅持地(dì)面開發與井下抽采相結合，構建高(gāo)效協調開發格局；堅持自(zì)營開發與對外合作相結合，實現規模化産業化開發；堅持就近利用與餘氣外輸相結合，形成以用促抽良性循環；堅持基礎研究與技術創新相結合，突破開發利用技術瓶頸；堅持市場引導與政策扶持相結合，促進産業又好又快發展；堅持安全環保與資源利用相結合，加快推進和(hé)諧社會建設。

三、發展目标

2015 年(nián)，煤礦瓦斯事故起數和(hé)死亡人數比2010 年(nián)下降40%以上；煤層氣（煤礦瓦斯）産量達到300 億立方米，其中地(dì)面開發160 億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140 億立方米，利用率60%以上；瓦斯發電裝機容量超過285 萬千瓦，民用超過320 萬戶。“十二五”期間，新增煤層氣探明地(dì)質儲量1 萬億立方米，建成沁水盆地(dì)、鄂爾多斯盆地(dì)東緣兩大煤層氣産業化基地(dì)。

第四章(zhāng)規劃布局和(hé)主要任務

一(yī)、煤層氣勘探

以沁水盆地(dì)和(hé)鄂爾多斯盆地(dì)東緣為(wèi)重點，加快實施山西柿莊南、柳林、陝西韓城等勘探項目，為(wèi)産業化基地(dì)建設提供資源保障。推進安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區勘探，實施宿州、焦作、織金、準噶爾等勘探項目，力争在新疆等西北地(dì)區低(dī)階煤煤層氣勘探取得突破，探索滇東黔西高(gāo)應力區煤層氣資源勘探有效途徑。到2015年(nián)，新增煤層氣探明地(dì)質儲量1 萬億立方米。

二、煤層氣（煤礦瓦斯）開發

（一(yī)）地(dì)面開發

“十二五”期間，重點開發沁水盆地(dì)和(hé)鄂爾多斯盆地(dì)東緣，建成煤層氣産業化基地(dì)，已有産區穩産增産，新建産區增加儲量、擴大産能，配套完善基礎設施，實現産量快速增長(cháng)。繼續做(zuò)好煤礦區煤層氣地(dì)面開發。開展安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區煤層氣開發試驗，力争取得突破。到2015 年(nián)，煤層氣産量達到160 億立方米。

1、沁水盆地(dì)煤層氣産業化基地(dì)建設

沁水盆地(dì)位于山西省東南部，含煤面積2.4 萬平方千米，埋深2000 米以淺煤層氣資源量3.7 萬億立方米，探明地(dì)質儲量1834 億立方米，已建成産能25 億立方米，初步形成勘探、開發、生産、輸送、銷售和(hé)利用等一(yī)體化産業基地(dì)。“十二五”期間，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊項目，加快建設大甯、鄭莊、柿莊南等項目，新建馬必、壽陽、和(hé)順等項目。項目總投資378 億元，到2015 年(nián)形成産能130 億立方米，産量104 億立方米。

2、鄂爾多斯盆地(dì)東緣煤層氣産業化基地(dì)建設

鄂爾多斯盆地(dì)東緣地(dì)跨山西、陝西、內(nèi)蒙古三省區，含煤面積2.5萬平方千米，埋深1500 米以淺煤層氣資源量4.7 萬億立方米，探明地(dì)質儲量818 億立方米，已建成産能6 億立方米。“十二五”期間，建成柳林、韓城-合陽項目，加快建設三交、大甯-吉縣、韓城-宜川、保德-河曲等項目，新建臨興、延川南等項目。項目總投資203 億元，到2015 年(nián)，形成産能57 億立方米，産量50 億立方米。

3、其他地(dì)區煤層氣開發

加快遼甯阜新、鐵法礦區煤層氣開發，推進河南焦作、平頂山、貴州織金-安順等項目開發試驗。項目總投資23 億元，到2015 年(nián)，形成産能9 億立方米，産量6 億立方米。

（二）井下抽采

“十二五”期間，全面推進煤礦瓦斯先抽後采、抽采達标，重點實施煤礦瓦斯抽采利用規模化礦區和(hé)瓦斯治理(lǐ)示範礦井建設，保障煤礦安全生産。2015 年(nián)，煤礦瓦斯抽采量達到140 億立方米。

1、重點礦區規模化抽采

在山西、遼甯、安徽、河南、重慶、四川、貴州等省市33 個煤礦企業、8 個産煤市（區），開展煤礦瓦斯規模化抽采利用重點礦區建設。重點落實區域綜合防突措施，新建、改擴建抽采系統，增加抽采管道(dào)、專用抽采巷道(dào)和(hé)鑽孔工程量，配套建設瓦斯利用工程。到2015 年(nián)，建成36 個年(nián)抽采量超過1 億立方米的(de)煤礦瓦斯抽采利用規模化礦區，工程總投資562 億元。

2、煤礦瓦斯治理(lǐ)示範礦井建設

建成黑龍江峻德礦、安徽潘一(yī)礦等瓦斯治理(lǐ)示範礦井。分區域選擇瓦斯災害嚴重、有一(yī)定發展潛力的(de)煤礦，再建設一(yī)批瓦斯治理(lǐ)示範礦井，推進瓦斯防治理(lǐ)念、技術、管理(lǐ)、裝備集成創新，探索形成不同地(dì)質條件下瓦斯防治模式，發揮區域示範引導作用。

三、煤層氣（煤礦瓦斯）輸送與利用

（一(yī)）煤層氣輸送與利用煤層氣以管道(dào)輸送為(wèi)主，就近利用，餘氣外輸。依據資源分布和(hé)市場需求，統籌建設以區域性中壓管道(dào)為(wèi)主體的(de)煤層氣輸送管網，适度發展煤層氣壓縮和(hé)液化。開展煤層氣分布式能源示範項目建設。優先用于居民用氣、公共服務設施、汽車燃料等，鼓勵用于建材、冶金等工業燃料。在沁水盆地(dì)、鄂爾多斯盆地(dì)東緣及豫北地(dì)區建設13 條輸氣管道(dào)，總長(cháng)度2054 千米，設計年(nián)輸氣能力120 億立方米。

（二）煤礦瓦斯輸送與利用

煤礦瓦斯以就地(dì)發電和(hé)民用為(wèi)主，高(gāo)濃度瓦斯力争全部利用，推廣低(dī)濃度瓦斯發電，加快實施風排瓦斯利用示範項目和(hé)瓦斯分布式能源示範項目，适度發展瓦斯濃縮、液化。鼓勵大型礦區瓦斯輸配系統區域聯網，集中規模化利用；鼓勵中小煤礦建設分散式小型發電站或聯合建設集配管網、集中發電，提高(gāo)利用率。到2015 年(nián)，瓦斯利用量84 億立方米，利用率60%以上；民用超過320 萬戶，發電裝機容量超過285 萬千瓦。

四、煤層氣（煤礦瓦斯）科技攻關

（一(yī)）加強重大基礎理(lǐ)論研究

重點開展煤層氣成藏規律、高(gāo)滲富集規律研究及有利區塊預測評價，低(dī)階煤煤層氣資源賦存規律研究，煤與瓦斯突出機理(lǐ)研究等。

（二）加強關鍵技術裝備研發

開展構造煤煤層氣勘探、低(dī)階煤測試、空氣霧化鑽進、煤層氣模塊化專用鑽機、多分支水平井鑽完井、水平井随鑽測量與地(dì)質導向、連續油管成套裝備、清潔壓裂液、氮氣泡沫壓裂、水平井壓裂、高(gāo)效低(dī)耗排采、低(dī)壓集輸等地(dì)面開發技術與重大裝備研發。研究地(dì)面鑽井煤層預抽、采動卸壓抽采、采空區抽采一(yī)井多用技術，研發煤與瓦斯突出預警和(hé)監控、瓦斯參數快速測定、深部煤層和(hé)低(dī)透氣性煤層瓦斯安全高(gāo)效抽采、低(dī)濃度瓦斯和(hé)風排瓦斯安全高(gāo)效利用等關鍵技術及裝備，示範區域性井上下聯合抽采技術，推廣低(dī)濃度瓦斯安全輸送技術及裝備。

第五章(zhāng)環境影響評價

一(yī)、環境影響分析

（一(yī)）地(dì)面開發

煤層氣井、集輸站場等施工期間，對環境的(de)影響主要來自(zì)噪聲、污水和(hé)固體廢棄物。施工車輛、機械和(hé)人員活動産生的(de)噪聲對周圍的(de)影響是暫時的(de)，施工結束後就會消失。工程廢水對周圍環境的(de)影響較小。固體廢棄物産生數量不大，經過妥善處理(lǐ)，不會對環境産生大的(de)影響。場地(dì)平整、管溝開挖、施工機械車輛、人員活動等會造成一(yī)定的(de)土壤擾動和(hé)植被破壞，通過采取生态恢複措施，不會影響生态系統的(de)穩定性和(hé)完整性。煤層氣開采期間，對大氣的(de)影響主要來自(zì)于站場、清管作業及放空燃燒排放的(de)少量煙氣；水污染物來自(zì)站場排放的(de)少量廢水。根據現有煤層氣生産井廢水化驗資料，各項指标濃度均低(dī)于《污水綜合排放标準》（GB8978-1996）。

（二）井下抽采

煤礦井下瓦斯抽采裝置、地(dì)面瓦斯處理(lǐ)場站及儲氣等配套設施的(de)建設期間，施工時對環境的(de)影響主要是少量的(de)揚塵、污水、噪聲和(hé)固體廢棄物，影響較小。

（三）管道(dào)輸氣

煤層氣（煤礦瓦斯）輸氣管道(dào)施工期間對環境的(de)影響主要包括噪聲、污水、固體廢棄物等對沿線土壤、植被造成的(de)擾亂。管道(dào)建成後，管道(dào)、沿途輸氣站會對沿線地(dì)區的(de)敏感目标存在一(yī)定的(de)環境風險。

二、環境保護措施

（一(yī)）環境保護

煤層氣（煤礦瓦斯）排放嚴格執行《煤層氣（煤礦瓦斯）排放标準（暫行）》（GB21522-2008）。煤層氣（煤礦瓦斯）開采企業建立環保管理(lǐ)制度，負責監督環境保護措施的(de)落實，協調解決有關問題。對規劃建設的(de)項目依法開展環境影響評價，嚴格執行環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的(de)“三同時”制度。建設煤層氣管道(dào)時應提高(gāo)焊接質量，避免洩漏事故。對清管作業及站場異常排放的(de)煤層氣，應進行火炬燃燒處理(lǐ)。選用低(dī)噪聲設備，必要時進行降噪隔聲處理(lǐ)。站場周圍進行綠化，以控制噪聲、吸收大氣中的(de)有害氣體、阻滞大氣中顆粒物質擴散。實行最嚴格的(de)節約用地(dì)制度，項目建設要節約集約利用土地(dì)，不占或少占耕地(dì)，對依法占用土地(dì)造成損毀的(de)，施工結束後應及時組織複墾，減少土地(dì)損毀面積，降低(dī)土地(dì)損毀程度。在選場、選站、選線過程中必須避開生活飲用水水源地(dì)、自(zì)然保護區、名勝古迹，盡量避繞經濟作物種植區、林地(dì)、水域、沼澤地(dì)。經濟作物種植區施工時，避免占用基本農田保護區，盡量降低(dī)對農業生态環境的(de)幹擾和(hé)破壞。林地(dì)施工時，禁止亂砍濫伐野外植被，做(zuò)好野生動物保護工作。施工結束後，應盡快進行生态補償，恢複地(dì)貌和(hé)土壤生産力。在國家重點生态功能區或生态脆弱區等生态保護重點地(dì)區開采煤層氣，應實施更加嚴格的(de)環境影響評價制度和(hé)環境監管制度，采取先進的(de)咨詢管理(lǐ)、工程技術等措施，合理(lǐ)規劃、合理(lǐ)利用、合理(lǐ)施工，盡量減少對當地(dì)生态環境的(de)影響。

（二）環境監測

項目建設前，必須系統監測項目所在區域環境質量狀況，以便對比分析。應選擇一(yī)定數量的(de)煤層氣井，監測其在鑽井、壓裂、排采等作業過程對井場及周邊生态環境、聲學(xué)環境、地(dì)表水及地(dì)下水的(de)影響。應對管道(dào)溝兩側1 米內(nèi)，以及集輸站周圍的(de)生态環境進行監測；對加壓站、發電站廠界外1 公裏範圍內(nèi)的(de)聲學(xué)環境影響進行監測；對管道(dào)兩側各40 米範圍內(nèi)和(hé)加壓站場四周50 米範圍內(nèi)環境風險評價；對煤層氣開采井網分布範圍內(nèi)的(de)地(dì)下水影響進行評價。

三、環境保護效果

實現煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃目标，将累計利用煤層氣（煤礦瓦斯）658 億立方米，相當于節約标準煤7962 萬噸，減排二氧化碳約9.9 億噸。煤層氣（煤礦瓦斯）替代煤炭燃燒利用，可(kě)有效降低(dī)二氧化硫、煙塵等大氣污染物排放總量，減少粉煤灰占地(dì)産生的(de)環境問題，避免煤炭加工、運輸時産生的(de)揚塵等大氣污染，有利于改善大氣環境。

第六章(zhāng)保障措施

一(yī)、加強行業發展指導和(hé)管理(lǐ)

煤礦瓦斯防治部際協調領導小組發揮組織協調、綜合管理(lǐ)職能作用，統籌煤層氣産業發展規劃，規範市場秩序，完善技術标準，推進重點項目建設，協調解決重大問題。健全法律法規體系，加強體制機制創新，制定煤層氣産業政策、開發利用管理(lǐ)辦法等制度，規範指導煤層氣産業發展。貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一(yī)步加強煤礦瓦斯防治工作若幹意見的(de)通知》（國辦發〔2011〕26 号），實施煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用目标管理(lǐ)，季度通報，年(nián)度考核。建立煤礦企業瓦斯防治能力評估制度，落實煤礦瓦斯先抽後采、抽采達标規定，将瓦斯抽采能力、瓦斯抽采達标煤量等指标納入煤礦生産能力核定标準。強化監管監察，嚴格瓦斯超限管理(lǐ)。加強煤層氣行業監測、統計等基礎管理(lǐ)工作。推進支撐體系建設，為(wèi)行業提供研究咨詢服務。培育大型煤層氣骨幹企業，鼓勵成立專業化瓦斯抽采利用公司，推動産業化開發、規模化利用。

二、加大勘探開發投入

加大煤層氣勘查資金投入。繼續安排中央預算內(nèi)投資支持煤礦安全改造及瓦斯治理(lǐ)示範礦井建設。提高(gāo)勘探投入最低(dī)标準，促進煤層氣企業加大勘探投入。引導大型煤層氣企業增加風險勘探專項資金，加快重點區塊勘探開發。加強對外合作管理(lǐ)，吸引有實力的(de)境外投資者參與煤層氣風險勘探和(hé)試驗開發。鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發、煤層氣儲配及長(cháng)輸管道(dào)等基礎設施建設。拓寬企業融資渠道(dào)，支持符合條件的(de)煤層氣企業發行債券、上市融資，增強發展能力。

三、落實完善扶持政策

嚴格落實煤層氣（煤礦瓦斯）抽采企業稅費優惠、瓦斯發電上網及加價等政策。研究提高(gāo)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用補貼标準。研究高(gāo)瓦斯和(hé)煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的(de)稅收支持政策。研究完善煤炭生産安全費用使用範圍，支持涉及安全生産的(de)煤礦瓦斯利用項目。執行國家關于高(gāo)濃度瓦斯禁止排放的(de)規定，研究制定低(dī)濃度瓦斯和(hé)風排瓦斯利用鼓勵政策，提高(gāo)利用率。優先安排煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用項目及建設用地(dì)。推動煤層氣（煤礦瓦斯）管網基礎設施建設，國家統籌規劃煤層氣公共主幹管網建設，支持地(dì)方和(hé)企業建設煤層氣專用管網，鼓勵煤層氣接入天然氣長(cháng)輸管網和(hé)城市公共供氣管網。

四、加強科技創新和(hé)人才培養

繼續實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、“973” 計劃、“863”計劃，加強基礎理(lǐ)論研究，加快關鍵技術裝備研發，着重解決煤層氣産業發展中重大科學(xué)技術問題。加強國際合作和(hé)交流，積極引進煤層氣勘探開發利用先進技術。建立和(hé)完善以企業為(wèi)主體、市場為(wèi)導向、産學(xué)研用相結合的(de)煤層氣（煤礦瓦斯）技術創新體系。發揮技術咨詢服務機構作用，統籌考慮現有科研布局，整合現有科研資源，加強煤礦瓦斯治理(lǐ)國家工程研究中心和(hé)煤層氣開發利用國家工程研究中心

等專業機構建設，提高(gāo)自(zì)主創新能力，推進技術裝備國産化。建立健全煤層氣标準體系，加快出台勘查、鑽井、壓裂、集輸等方面标準。鼓勵高(gāo)校與用人企業合作，采用訂單式等培養模式聯合培養煤層氣相關專業人才。

五、創新協調開發機制

建立完善煤層氣和(hé)煤炭共同勘探、合作開發、合理(lǐ)避讓、資料共享等制度。新設探礦權必須對煤層氣、煤炭資源綜合勘查、評價和(hé)儲量認定。煤層氣産業發展應以規模化開發為(wèi)基礎，應當規模化開發的(de)煤層氣資源，不具備地(dì)面開發能力的(de)煤炭礦業權人，須采取合作方式進行開發。煤炭遠景開發區實行“先采氣後采煤”，新設煤層氣礦業權優先配置給有實力的(de)企業。煤礦生産區（煤炭采礦權範圍內(nèi)）實行“先抽後采”、“采煤采氣一(yī)體化”。已設置煤層氣礦業權但未設置煤

炭礦業權，根據煤炭建設規劃五年(nián)內(nèi)需要建設的(de)，按照煤層氣開發服務于煤炭開發的(de)原則，調整煤層氣礦業權範圍，保證煤炭開采需要。煤炭企業和(hé)煤層氣企業要加強協作，建立開發方案互審、項目進展通報、地(dì)質資料共享的(de)協調開發機制。