（2006年(nián)12月26日杭州市第十屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過2007年(nián)3月29日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十一(yī)次會議批準）

第一(yī)章(zhāng) 總則

第一(yī)條 為(wèi)規範市政公用事業特許經營活動，保障社會公共利益、公共安全和(hé)特許經營者的(de)合法權益，促進市政公用事業健康發展，根據《中華人民共和(hé)國行政許可(kě)法》等有關法律、法規的(de)規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市市區範圍內(nèi)市政公用事業特許經營及其監督管理(lǐ)，适用本條例。

第三條 本條例所稱市政公用事業特許經營（以下簡稱特許經營），是指市政府依法通過市場競争機制選擇市政公用事業投資者或者經營者，明确其在一(yī)定期限和(hé)範圍內(nèi)經營某項市政公用産品或者提供某項服務的(de)制度。

第四條 下列直接關系公共利益、涉及公共資源配置的(de)項目，可(kě)實行特許經營：

（一(yī)）城市供水、管道(dào)燃氣、集中供熱、公共汽（電）車、城市軌道(dào)交通；

（二）城市污水處理(lǐ)、城市地(dì)下共同管溝；（三）生活垃圾處理(lǐ)；

（四）法律、法規規定的(de)其他市政公用項目。

第五條 實施特許經營，應當遵循公共利益優先和(hé)公開、公平、公正的(de)原則。

第六條 鼓勵跨區域的(de)市政公用設施共享。有關各方應當按照促進社會經濟發展、平等互利、協商一(yī)緻的(de)原則，共同推進跨區域特許經營的(de)實施。

第七條 特許經營權的(de)授權主體是市政府。

第八條 市市政公用事業行政主管部門負責組織實施本條例。

市政公用事業監管機構具體負責對特許經營活動實施日常監管。

規劃、土地(dì)、建設、環保、工商、城管執法、國資、價格、财政、審計等相關行政部門，在各自(zì)的(de)職責範圍內(nèi)依法實施監督管理(lǐ)工作。

第九條 社會公衆享有對特許經營的(de)知情權和(hé)監督權，對侵害公衆合法權益的(de)行為(wèi)有權進行投訴、舉報。

第二章(zhāng) 特許經營權的(de)授予

第十條 特許經營可(kě)以采用下列方式：

（一(yī)）在一(yī)定期限內(nèi)，将市政公用項目授予特許經營者投資建設并運營，期限屆滿無償移交給市政府；

（二）在一(yī)定期限內(nèi)，将市政公用項目移交特許經營者運營，期限屆滿無償移交給市政府；

（三）在一(yī)定期限內(nèi)，委托特許經營者提供公共服務；

（四）法律、法規規定的(de)其他方式。

第十一(yī)條 特許經營權的(de)授予程序：

（一(yī)）确立項目：依據全市經濟社會發展的(de)要求，由市發展改革行政主管部門會同市市政公用事業行政主管部門對拟實行特許經營的(de)項目組織立項論證，并報市政府批準；

（二）制定實施方案：特許經營項目确定後，市市政公用事業行政主管部門應當會同市發展改革行政主管部門拟訂實施方案，并組織規劃、土地(dì)、建設、環保、财政、價格、國資等有關部門按照各自(zì)職責對特許經營項目實施方案進行審查和(hé)專家論證，經征求公衆意見後将實施方案報市政府批準；

（三）選擇經營主體：通過招标等公平競争方式，按照有關法律、法規的(de)規定，公開、公平、公正地(dì)選擇特許經營者，并将選擇結果向社會公示二十日，接受社會監督；

（四）簽訂協議：公示期滿無異議，由市政府或者市政府授權的(de)部門與獲得特許經營權的(de)經營者簽訂特許經營協議。

對于特别複雜的(de)市政公用特許經營項目，采用招标方式無法确定特許經營者的(de)，可(kě)以采用招募方式确定特許經營者。市政府或者其授權的(de)部門應當将拟授權經營的(de)項目進行公告，并向不少于兩個申請人發出邀請，通過審慎調查和(hé)意向談判，确定經營者候選人，提交專門設立的(de)評審委員會确定優先談判對象，通過談判确定經營者。

根據招标文件、招募公告等需要成立項目公司的(de)，特許經營者應當在規定的(de)期限內(nèi)注冊成立項目公司，并由市政府或者市政府授權的(de)部門與項目公司簽訂特許經營協議，明确雙方的(de)權利和(hé)義務。

第十二條 市政府可(kě)以根據市政公用項目的(de)不同特點收取特許經營權使用費，法律法規另有規定的(de)除外。

特許經營權使用費應當專項用于市政公用事業，不得挪作他用，并依法接受審計監督。

第十三條 申請特許經營權，應當具備下列條件：

（一(yī)）依法成立的(de)企業法人；

（二）良好的(de)銀行資信、财務狀況及相應的(de)償債能力；

（三）相應的(de)從業經曆、良好的(de)業績和(hé)企業商譽；

（四）相應的(de)注冊資本金和(hé)設備、設施；

（五）切實可(kě)行的(de)經營方案；（六）符合法律、法規、規章(zhāng)和(hé)招标（招募）文件規定的(de)其他條件。

第十四條 特許經營項目實施方案應當包括下列內(nèi)容：

（一(yī)）項目名稱；

（二）項目基本經濟技術指标及産品或者服務質量标準；

（三）選址和(hé)其他規劃條件；

（四）特許經營的(de)形式、主要內(nèi)容、範圍及期限；

（五）部門間協同保障機制及談判組織形式、人員構成、咨詢方式；

（六）經營者應當具備的(de)條件及選擇方式；

（七）特許經營權使用費及其減免；

（八）投資回報和(hé)價格的(de)測算；

（九）财政補貼及其他優惠措施；

（十）政府的(de)監督管理(lǐ)措施；

（十一(yī)）其他應當明确的(de)事項。

第十五條 特許經營協議應當包括下列內(nèi)容：

（一(yī)）項目名稱、內(nèi)容；

（二）特許經營方式、區域、範圍、期限；

（三）項目公司的(de)經營範圍、注冊資本、股東出資方式和(hé)出資比例、股權轉讓限制等；

（四）産品或者服務的(de)數量、質量和(hé)标準；

（五）投融資期限和(hé)方式；

（六）投資回報方式及其确定、調整機制；

（七）特許經營權使用費的(de)收取；

（八）特許經營者的(de)權利和(hé)義務；

（九）特許經營設施的(de)權屬與處置；

（十）履約保函或者其他擔保方式；

（十一(yī)）安全管理(lǐ)與應急預案；

（十二）特許經營項目移交及臨時接管的(de)标準、方式、程序；

（十三）政府監管及社會監督的(de)內(nèi)容；

（十四）違約責任及争議解決方式；

（十五）需要約定的(de)其他事項。

特許經營協議內(nèi)容應當符合特許經營項目實施方案。

第十六條 特許經營協議中不得承諾商業風險分擔、固定投資回報率及法律、法規禁止的(de)其他事項。

第十七條 特許經營期限根據項目的(de)經營規模、經營方式、投資回報周期等因素确定，但最長(cháng)不得超過三十年(nián)。

第十八條 特許經營期限屆滿，應當按本條例規定重新選擇項目的(de)特許經營者。

特許經營者的(de)重新确定應當于特許經營期限屆滿六個月前完成。

第十九條 特許經營協議簽訂後，特許經營者應當及時到有關行政主管部門辦理(lǐ)相關手續。已經出具審定意見的(de)，有關行政主管部門不再重複審查。

第三章(zhāng) 特許經營者的(de)權利和(hé)義務

第二十條 特許經營者依法享有下列權利：

（一(yī)）獨立經營管理(lǐ)的(de)權利，國家機關、社會團體和(hé)其他組織不得非法幹預其正常經營活動；（二）根據特許經營協議的(de)約定，通過對提供的(de)公共産品或者服務收費以及市政府合理(lǐ)補償或者法律、法規規定的(de)其他方式取得合理(lǐ)收益；

（三）請求市政府及其有關部門制止和(hé)排除侵害特許經營權的(de)行為(wèi)；

（四）對發展規劃和(hé)價格等的(de)調整提出建議；

（五）享受有關的(de)優惠政策和(hé)财政補貼；

（六）法律、法規、規章(zhāng)規定和(hé)特許經營協議約定的(de)其他權利。

第二十一(yī)條 特許經營者應當履行下列義務：

（一(yī)）按照規劃和(hé)社會需要，在特許經營協議約定的(de)服務區域內(nèi)向消費者普遍地(dì)、無歧視(shì)地(dì)提供安全、合格的(de)産品和(hé)優質、持續、高(gāo)效的(de)服務；

（二）按照特許經營協議的(de)約定繳納特許經營權使用費；

（三）按照相關法規、規範、标準等要求，對市政公用設施進行定期檢修保養，确保設施完好，做(zuò)好安全生産和(hé)穩定供應工作，接受政府有關部門的(de)指導、監督、檢查；

（四）将特許經營産品或者服務的(de)質量、技術标準及時準确地(dì)向社會公告，關系公共利益、公共安全的(de)信息應當及時向社會公開，對特許經營的(de)産品或者服務項目向社會提供咨詢服務并接受社會監督；

（五）及時将企業的(de)中長(cháng)期發展規劃、年(nián)度經營計劃、年(nián)度經營報告、董事會、監事會主要成員及總經理(lǐ)的(de)變更等重大事項報送市市政公用事業行政主管部門備案；

（六）做(zuò)好設施及運營資料的(de)收集、分類、整理(lǐ)、歸檔工作，建立完善市政公用設施信息化管理(lǐ)系統并與市政公用事業監管機構聯網，按要求及時、準确地(dì)将運營情況、設施狀況等相關資料報送市政公用事業監管機構及其他政府相關部門；

（七）制定應急預案，保證市政公用設施的(de)安全運行。在可(kě)能危及公共利益、公共安全以及為(wèi)了公共利益需要等情況下，服從政府的(de)統一(yī)指揮、調度；

（八）項目中止時，在完成接管前應當按特許經營協議約定履行看守職責，維持正常的(de)經營服務；項目終止時，應當按照接管單位的(de)要求，将維持特許經營項目正常運轉所需的(de)設施、設備及相關檔案、資料完好移交；

（九）允許其他經營者按照規劃要求連接其投資建設或者經營管理(lǐ)的(de)市政公用設施；

（十）履行法律、法規、規章(zhāng)規定和(hé)特許經營協議約定的(de)其他義務。

第二十二條 特許經營者不得有下列行為(wèi)：

（一(yī)）轉讓、出租、抵押或者以其他方式處分特許經營權；

（二）超越特許經營協議中約定的(de)範圍從事經營活動；

（三）擅自(zì)停業、歇業；

（四）擅自(zì)轉讓、出租、質押、抵押或者以其他方式處分特許經營項目資産，擅自(zì)轉讓股權；

（五）改變其投資建設、運營的(de)市政公用設施項目的(de)土地(dì)使用性質，将特許經營項目的(de)設施及相關土地(dì)用于特許經營項目之外，擅自(zì)改變市政公用設施的(de)功能和(hé)用途；

（六）降低(dī)、減少所提供産品或者服務的(de)質量、數量，擅自(zì)調整所提供産品或者服務的(de)價格、收費；

（七）利用特許經營的(de)強勢地(dì)位，強制、限定、阻礙用戶購買某種産品、服務，或者有其他侵害消費者合法權益的(de)行為(wèi)；

（八）法律、法規、規章(zhāng)和(hé)特許經營協議禁止的(de)其他行為(wèi)。

第二十三條 經市政府同意，特許經營者可(kě)以獲得市政府投資建設或者屬于市政府所有的(de)市政公用設施的(de)使用權；對其他投資者所有的(de)市政公用設施，特許經營者可(kě)以與投資者協商确定市政公用設施的(de)使用方式。

第二十四條 特許經營者應當按照城市規劃和(hé)特許經營協議的(de)約定，及時建設和(hé)更新市政公用設施。特許經營權被收回或者終止後，該市政公用設施歸政府所有；需要補償的(de)，根據特許經營協議的(de)約定給予特許經營者合理(lǐ)補償。

第二十五條 特許經營者因建設和(hé)維護公共設施需要進入某一(yī)地(dì)段和(hé)建築物時，應當事先與權利人協商，有關權利人應當提供方便。

第二十六條 特許經營期間，因不可(kě)抗力的(de)原因無法正常經營的(de)，特許經營者應當及時報告市市政公用事業行政主管部門，并積極采取措施予以補救。

第四章(zhāng) 價格

第二十七條 特許經營者應當遵守價格法律、法規規定，執行依法制定的(de)政府定價、指導價。第二十八條 特許經營産品、服務的(de)價格和(hé)收費标準，應當與特許經營者所提供的(de)服務質量相對等。

特許經營産品、服務的(de)價格和(hé)收費标準，應當根據社會平均成本、社會承受能力、經營者合理(lǐ)收益以及其他相關因素确定。

市價格主管部門應當建立定期審價制度，設立成本資料數據庫，形成有效的(de)成本約束機制。第二十九條 特許經營産品、服務的(de)價格和(hé)收費标準的(de)制定或者調整，可(kě)以由特許經營者或者行業協會、行業主管部門向市價格主管部門提出書面申請或者建議，也可(kě)以由市價格主管部門依法直接提出價格方案。市價格主管部門應當開展社會平均成本和(hé)社會承受能力調查，聽取有關方面的(de)意見，并按照國家有關規定舉行聽證會。

市價格主管部門應當會同市市政公用事業行政主管部門制定價格方案，價格方案按規定程序報批後，由市價格主管部門向社會公布并組織實施。

第三十條 特許經營産品、服務的(de)價格和(hé)收費，應當保持相對穩定。

第五章(zhāng) 監督管理(lǐ)

第三十一(yī)條 市市政公用事業行政主管部門對特許經營履行下列職責：

（一(yī)）組織制定公共産品和(hé)服務質量标準；

（二）協助相關部門核算和(hé)監控企業成本；

（三）監督特許經營者履行法定義務和(hé)特許經營協議約定的(de)義務；

（四）對特許經營者的(de)經營計劃提出意見和(hé)建議并監督實施；

（五）對特許經營者提供的(de)産品和(hé)服務質量以及安全生産情況進行監督；

（六）向市政府提交對特許經營者的(de)年(nián)度監督檢查報告；

（七）組織特許經營項目的(de)中期評估和(hé)終期評估；

（八）緊急情況時組織臨時接管特許經營項目；

（九）受理(lǐ)、處理(lǐ)公衆對特許經營活動的(de)投訴；

（十）法律、法規規定的(de)其他職責。

第三十二條 特許經營期限內(nèi)，有關行政主管部門應當按照法律、法規、規章(zhāng)的(de)規定對特許經營者實行監管，并履行特許經營協議中的(de)相關政府承諾。

财政、價格、國資等部門在制定涉及特許經營項目的(de)有關政策時，應當征求市市政公用事業行政主管部門的(de)意見。

第三十三條 有關行政主管部門應當組織制定特許經營監管應急預案，在發生自(zì)然災害、戰争災害、事故災害以及公共衛生、社會治安等公共突發事件時，最大限度地(dì)保證特許經營項目的(de)正常運轉。

市市政公用事業行政主管部門應當制定臨時接管方案，在特許經營者擅自(zì)停業、歇業及市政府撤銷、收回特許經營權時，采取有效措施保證公共産品或者服務的(de)連續性、穩定性。

第三十四條 任何單位或者個人不得違反法律、法規的(de)規定收回或者限制特許經營者的(de)特許經營權。

确因公共利益需要，市政府可(kě)以依法收回特許經營權、終止特許經營協議、征用實施特許經營的(de)市政公用設施、指令特許經營者提供公共産品或者服務，特許經營者應當予以配合。由此給特許經營者造成直接損失的(de)，應當依法給予合理(lǐ)補償。

收回或者終止特許經營權的(de)條件及補償方案應當在特許經營協議中予以明确。

第三十五條 政府有關部門及其工作人員對在實施特許經營監督管理(lǐ)工作中知悉的(de)特許經營者的(de)商業秘密、技術秘密負有保密義務。

第三十六條 市政府應當設立特許經營社會監督委員會，委員會成員中非政府部門的(de)專家和(hé)公衆代表不得少于三分之二。

特許經營社會監督委員會可(kě)以通過聽證會、座談會、問卷調查等方式收集公衆意見，提出相關建議，代表公衆對特許經營項目進行監督。

特許經營者應當按年(nián)度向特許經營社會監督委員會通報經營情況，充分聽取特許經營社會監督委員會的(de)意見，及時解決特許經營社會監督委員會提出的(de)問題；對不予采納的(de)意見，應當向特許經營社會監督委員會書面說明理(lǐ)由。

市政府及其有關部門應當每年(nián)聽取特許經營社會監督委員會工作報告，及時督促、幫助特許經營者解決特許經營社會監督委員會提出的(de)問題。

第六章(zhāng) 法律責任

第三十七條 特許經營者以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經營權的(de)，經市政府決定，撤銷其特許經營權，沒收違法所得，并由特許經營者賠償由此而造成的(de)損失；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第三十八條 特許經營者在經營期間有下列行為(wèi)之一(yī)的(de)，由市市政公用事業行政主管部門責令改正；拒不改正的(de)，經市政府決定，可(kě)以收回其特許經營權，終止特許經營協議，并實施臨時接管：

（一(yī)）轉讓、出租、抵押或者以其他方式處分特許經營權的(de)；

（二）不履行普遍服務義務，或者産品、服務質量不符合标準，嚴重影響公衆利益的(de)；

（三）擅自(zì)停業、歇業，影響公共利益和(hé)社會穩定的(de)；

（四）因生産管理(lǐ)不善，發生重大質量、安全生産事故和(hé)環境事故，嚴重危害公衆利益的(de)；（五）因經營管理(lǐ)不善，财務狀況惡化，虧損嚴重，企業無法正常運行，嚴重影響公衆利益的(de)；

（六）因轉讓企業股權而出現不符合特許經營協議約定的(de)授權資格條件的(de)；

（七）在可(kě)能危及公共利益、公共安全以及為(wèi)了公共利益需要等情況下，不服從政府的(de)統一(yī)指揮、調度；

（八）法律、法規、規章(zhāng)規定和(hé)特許經營協議約定的(de)其他情形。

第三十九條 在作出撤銷或者收回特許經營權的(de)決定之前，市市政公用事業行政主管部門應當告知特許經營者有權要求舉行聽證。特許經營者要求舉行聽證的(de)，應當組織聽證。

按照本條例第三十七條、第三十八條規定被撤銷和(hé)收回特許經營權的(de)企業，三年(nián)內(nèi)不得在本市市區範圍內(nèi)申請從事特許經營。

第四十條 對有下列行為(wèi)之一(yī)的(de)，由市市政公用事業行政主管部門責令改正，并可(kě)以按特許經營協議約定提取履約保函：

（一(yī)）不按特許經營協議約定提供産品或者服務，影響公衆利益或者損害消費者合法權益的(de)；

（二）不配合政府有關部門依據相關法律、法規、規章(zhāng)的(de)規定或者特許經營協議約定進行指導、監督、檢查的(de)；

（三）不對市政公用設施的(de)狀況及性能進行定期檢修保養，或者在項目中止時未按約定履行4看守職責的(de)；

（四）擅自(zì)改變市政公用設施及土地(dì)用途，或者擅自(zì)将項目土地(dì)及設施用于項目之外的(de)；

（五）不允許其他經營者按照規劃要求連接其投資建設或者經營管理(lǐ)的(de)市政公用設施的(de)；    

（六）不按照城市規劃和(hé)特許經營協議的(de)約定建設和(hé)更新市政公用設施的(de)； 

（七）不按照特許經營協議約定将相關信息報送相關部門或者向社會公示的(de)；

（八）不對各項市政公用設施的(de)相關資料進行收集、歸類、整理(lǐ)和(hé)歸檔，沒有完善信息化管理(lǐ)系統的(de)；

（九）發生重大質量、安全及環保等責任事故，對社會造成惡劣影響的(de)；

（十）超出特許經營協議所約定的(de)經營範圍經營的(de)；

（十一(yī)）特許經營權被收回或者終止後，未在規定的(de)時間內(nèi)将維持特許經營業務正常運作所必需的(de)資産及檔案在正常運行情況下移交市市政公用事業行政主管部門指定的(de)單位的(de)；

（十二）特許經營協議中約定的(de)其他情形。

第四十一(yī)條 特許經營者在經營活動中違反有關法律、法規、規章(zhāng)規定的(de)，由有關部門按照相關法律、法規、規章(zhāng)的(de)規定進行處罰。

第四十二條 從事特許經營監督管理(lǐ)的(de)工作人員在管理(lǐ)工作中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的(de)，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第七章(zhāng) 附則

第四十三條 本條例施行前已授權的(de)特許經營項目，特許經營協議有約定的(de)，從其約定；未作約定的(de)，适用本條例。

第四十四條 本條例所稱市政公用事業監管機構，是指市政府确定的(de)市政公用行業監管機構。第四十五條本條例自(zì)2007年(nián)7月1日起施行。主題詞：地(dì)方性法規市政公用事業特許經營