三桶油重大改革敲定！國家石油天然氣管網公司将至

3 月 19 日，中央全面深化改革委員會第七次會議正式審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，将組建石油天然氣管網公司。

會議強調，推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高(gāo)水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的(de)石油天然氣管網公司，推動形成上遊油氣資源多主體多渠道(dào)供應、中間統一(yī)管網高(gāo)效集輸、下遊銷售市場充分競争的(de)油氣市場體系，提高(gāo)油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。

剝離(lí)現有油氣公司的(de)管道(dào)業務，成為(wèi)獨立的(de)國家油氣管道(dào)公司，對于整個油氣産業市場實現完善、公平的(de)競争和(hé)對第三方無歧視(shì)開放而言，都有着非同尋常的(de)意義。早在 2017 年(nián) 5 月，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的(de)若幹意見》，該文件明确：分步推進國有大型油氣企業幹線管道(dào)獨立，實現管輸和(hé)銷售分開。根據油氣改革整體思路，國家管網公司被寄予厚望，意義重大：

（1）運銷分離(lí)，滿足“管住中間，放開兩端”要求，油氣市場化改革提速；

（2）提高(gāo)管網運營效率，降低(dī)管輸價格水平；

（3）第三方開放，促進天然氣大規模應用，增強調峰及應急保供能力；

（4）消除“中遊”制約，激發上下遊活力。

很多人對于國家管網公司成立抱有無盡的(de)期許，但仍有 3 個待解難題：

（1） 進口氣倒挂由誰背？

天然氣價格機制理(lǐ)順問題一(yī)直是中國天然氣産業發展的(de)阿喀琉斯之踵，其中，一(yī)個大問題便是進口氣價格與天然氣門站價格倒挂的(de)問題。 原來這部分虧損一(yī)直都是在中石油內(nèi)部消化，如(rú)今國家管網公司成立，正常來說，進口氣合同肯定還是在中石油身上，但這部分虧損是直接轉嫁給管網公司還是繼續由中石油消化或者從國家層面拿出一(yī)個折中辦法，目前還不得而知。

（2） 省網會一(yī)起合并嗎？

全國天然氣管網基本可(kě)分為(wèi)長(cháng)輸主幹網、省網和(hé)城燃網三大部分。截止 2018 年(nián)年(nián)底，全國共 21 個省（含台灣）組建了省級天然氣管網公司， 有 10 家由三大油企中的(de)一(yī)家或多家參與出資并占有股份，從國家管網公司和(hé)油氣改革角度來說，省網公司一(yī)起并入構建中遊管網大一(yī)統肯定是最優選擇。但從各省複雜紛繁的(de)省網公司股權背景就可(kě)以預想到，要想将省網公司都并入國網是一(yī)件十分艱辛而困難的(de)事，這其中涉及到國家和(hé)地(dì)方政府、國資和(hé)社資、三桶油等多方面多角度的(de)博弈問題，另外其中不少公司是獨立上市公司或者是上市公司下屬公司，如(rú)果合并，相關上市公司股東利益如(rú)何保護也是一(yī)巨大難題。

（3）氣價真的(de)會降嗎？

國家管網剛剛成立，內(nèi)外部還存在很多整合問題待解決，主幹管網管輸費不太可(kě)能短(duǎn)期內(nèi)大幅下降，而作為(wèi)獨立公司，還可(kě)能存在上浮管輸費的(de)潛在動力。近期天然氣氣價成本仍呈上升趨勢。油氣投資金額大、周期長(cháng)，所謂放開兩頭的(de)格局短(duǎn)時間內(nèi)難以形成，上遊主要資源還是來自(zì)于三桶油，天然氣産業鏈整體格局沒變。結合幾方面因素，粗略判斷，氣價至少短(duǎn)期內(nèi)不會降。

（來源： 經濟觀察網 天然氣行業觀察）

發改委：取消油氣對外合作項目總體開發方案審批

據國家發改委網站消息，根據《國務院關于取消和(hé)下放一(yī)批行政許可(kě)事項的(de)決定》 (國發〔2019〕 6 号)，發改委取消一(yī)項行政許可(kě)事項：“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發方案審批”，改為(wèi)備案。國家發展改革委、國家能源局相關負責人就如(rú)何看待該行政許可(kě)事項取消、取消後如(rú)何進行事中事後監管等有關問題作了回答。

如(rú)何看待取消石油天然氣對外合作項目總體開發方案審批？取消後如(rú)何進行事中事後監管？

國家發展改革委、國家能源局相關負責人回應稱，油氣對外合作項目總體開發方案由審批改備案後，油氣田總體開發方案僅需按《企業投資項目核準和(hé)備案管理(lǐ)辦法》要求在網上填報必要信息，項目備案時間和(hé)審批相比将有較大幅度縮短(duǎn)，将進一(yī)步調動油氣企業積極性，有利于進一(yī)步方便中外油氣企業開展合作，有利于進一(yī)步擴大開放、積極利用外資。

如(rú)何看待取消煤層氣對外合作項目總體開發方案審批？取消後如(rú)何進行事中事後監管？

國家發展改革委、國家能源局相關負責人表示，煤層氣作為(wèi)一(yī)種非常規天然氣，開發技術難度大、投資規模大、風險高(gāo)。在煤層氣産業發展初期，為(wèi)引進國外資金、先進技術，中國設置了一(yī)批煤層氣對外合作區塊，以此引領推動我國煤層氣産業發展。目前，中國正在實施的(de)煤層氣對外合作項目有 20 項、合作區塊面積約 1.67 萬平方公裏，占到全國煤層氣勘探開發區塊面積的(de) 35%以上，是中國煤層氣開發的(de)重要組成部分。此前，中國煤層氣對外合作項目總體開發方案實行審批制，項目前期工作複雜、建設周期長(cháng)，一(yī)定程度上影響了煤層氣對外合作項目建設進度。

該負責人稱，取消煤層氣對外合作項目總體開發方案審批，實行備案管理(lǐ)，是煤層氣對外合作項目管理(lǐ)方式的(de)重大調整，對中國營造優良營商環境，進一(yī)步積極利用外資，促進煤層氣産業規模化開發利用具有重要意義。煤層氣對外合作項目實施備案管理(lǐ)，将會大幅壓減項目建設周期，有助于落實企業投資自(zì)主權，進一(yī)步激發外方企業投資積極性，推動煤層氣對外合作項目加快實施，引領帶動我國煤層氣産業快速發展，實現煤層氣增儲上産。

該負責人進一(yī)步表示，取消煤層氣對外合作項目行政許可(kě)事項，為(wèi)煤層氣對外合作帶來新的(de)發展機遇，也為(wèi)對外合作項目管理(lǐ)帶來重大挑戰。發改委将積極落實有關改革要求，并以此為(wèi)契機，針對煤層氣對外合作領域存在的(de)問題，進一(yī)步強化行業管理(lǐ)，發揮煤層氣産業規劃指導作用，依托全國投資項目在線審批監管平台，加強事中事後監管，跟蹤掌握項目建設過程，協助解決重大問題，促進煤層氣行業高(gāo)質量發展。

（來源： 中國新聞網）

戶內(nèi)燃氣安全責任主體是誰，看看這三級法院怎麽判

本案為(wèi)戶內(nèi)燃氣事故引發的(de)關于燃氣經營者和(hé)燃氣使用者之間責任劃分問題。對于多因一(yī)果産生的(de)侵權事故，應按照原因對損害後果的(de)影響大小劃分承擔責任的(de)範圍。但是在之前的(de)司法實踐以及行政機關對事故進行處理(lǐ)時，總會将裁判的(de)天平偏向于弱勢的(de)燃氣使用者，忽視(shì)了他們的(de)過錯，使燃氣經營者承擔了更多的(de)責任。這種做(zuò)法雖然對燃氣使用者進行了一(yī)定的(de)保護，但也會使燃氣經營者承擔額外的(de)、不應該承擔的(de)責任。本案并未遵循之前執法老思路，從責任大小入手，公平裁判，重新明确了戶內(nèi)燃氣安全責任主體。

近期，筆(bǐ)者在應對天然氣戶內(nèi)燃爆事故引發的(de)訴訟過程中，關注到一(yī)起戶內(nèi)燃氣事故的(de)一(yī)審、二審及再審三級法院裁判（筆(bǐ)者按：最終由最高(gāo)法院作出裁定！）。令筆(bǐ)者驚喜的(de)是三級裁判不但基本觀點統一(yī)，而且三級法院通過不同視(shì)角的(de)分析，全面的(de)呈現出司法機關對燃氣安全全新的(de)認知，下面是三級裁判的(de)內(nèi)容簡要及筆(bǐ)者的(de)評價。

一(yī)、案情簡介

2013 年(nián) 11 月 14 日,澤普縣某居民樓發生一(yī)起天然氣爆燃事故，造成一(yī)人死亡，8 人受傷，該居民樓和(hé)相鄰樓房部分牆體、門窗損壞，第三層室內(nèi)财物被燒毀。涉案的(de)天然氣爆燃事故發生後，縣“11·14”天然氣爆燃事故調查組首先作出了《“11·14”事故調查報告》，該報告中對事故的(de)責任認定為(wèi)：
1、戶主及其家庭成員在使用過程中操作不當導緻軟管脫落； 2、某天然氣有限公司供氣量發生變化導緻軟管脫落。其後，事故調查組作出了《“11·14”事故責任認定書》，事故責任認定為(wèi)： 1、某天然氣有限公司未能全面履行法律規定和(hé)合同約定的(de)義務，對該起事故的(de)發生承擔主要責任； 2、戶主未按照規定安裝壓緊螺帽（管卡）并私自(zì)加裝燃氣設備，對該起事故的(de)發生承擔次要責任。

此後，戶主（死者父母）向一(yī)審法院提出訴訟請求： 1、判令某天然氣公司賠償喪葬費；2、判令某天然氣公司賠償死亡賠償金 19874元×20 年(nián)=397480 元； 3、判令某天然氣公司賠償精神撫慰金 50000元； 4、本案的(de)訴訟費由某天然氣公司負擔。

（限于文章(zhāng)篇幅訴訟中雙方的(de)抗辯內(nèi)容略）

經審理(lǐ)，一(yī)審法院（中級法院）判決，原告應承擔本次事故 70%的(de)責任；某天然氣公司應承擔事故 30%的(de)責任。二審法院（高(gāo)級法院）判決，改判原告應承擔本次事故 60%的(de)責任；某天然氣公司應承擔事故 40%的(de)責任。再審法院（最高(gāo)法院） 2018 年(nián) 3 月 30 日裁定，駁回原告的(de)再審申請。

二、法院觀點

一(yī)審法院判決認為(wèi)：“原告作為(wèi)燃氣設備的(de)所有人及使用者，其應當在使用燃氣設備過程中承擔主要的(de)（筆(bǐ)者按：請關注“主要的(de)”用詞！）管理(lǐ)及維護責任，其應當盡到自(zì)身安全防範的(de)注意義務，故在本次事故中其應當承擔主要的(de)責任。”

二審法院判決認為(wèi)：“高(gāo)度危險是指按照現有的(de)技術發展水平，不能完全控制和(hé)有效防止的(de)緻損風險。燃氣雖然屬于易燃易爆品，但是作為(wèi)家用天然氣，隻要按照相關規定正常使用，就能有效控制和(hé)預防事故的(de)發生， 不具有高(gāo)度危險性（筆(bǐ)者按：請關注“不具有高(gāo)度危險性”用詞！），故本案不适用《中華人民共和(hé)國侵權責任法》第七十二條的(de)法律規定。”（編者注：此處是燃氣公司提出的(de)上訴理(lǐ)由，其認為(wèi)燃氣使用者占有使用燃氣，應當承擔全部責任。明顯法院不支持該要求。《侵權責任法》第七十二條，即“高(gāo)度危險責任”，指的(de)是占有或使用高(gāo)度危險品的(de)，應具有高(gāo)度防範責任，該責任的(de)承擔适用“無過錯責任”，即事故發生，占有使用人就應當承擔侵權責任，不看其是否具有過錯。）

最高(gāo)人民法院再審裁定書中認為(wèi)：“第一(yī)、原審原告作為(wèi)燃氣使用者，依據《城鎮燃氣管理(lǐ)條例》第二十七條有關規定，應當具有安全使用燃氣設施的(de)基本常識和(hé)保障自(zì)身安全防範的(de)高(gāo)度注意義務（筆(bǐ)者按：請關注“高(gāo)度注意義務”用詞！）。第二、燃氣軟管脫落處屬于燃氣用戶的(de)專有部分，原告在使用燃氣時應按照燃氣使用安全規則規定安裝壓緊螺帽（管卡），此屬戶主能夠有效控制和(hé)高(gāo)度注意情形。天然氣公司雖未在定期檢查中發現原告家中燃氣竈存在安全隐患，也未對私自(zì)加裝燃氣設施提出整改意見，未盡到安全檢查義務存在過錯，但未盡安全檢查義務不是導緻事故發生的(de)直接原因。”“原審原告在安裝燃氣竈具後長(cháng)達六年(nián)時間內(nèi)未發現單嘴閥與燃氣軟管處未安裝壓緊螺帽（管卡），确屬疏忽大意。”

三、筆(bǐ)者評價

本文題目中用“裏程碑”評價前述的(de)三級司法裁判，是因為(wèi)這些司法判例明确表明了我國司法機關對戶內(nèi)燃氣安全主要責任主體的(de)判定，即：燃氣設施的(de)所有人和(hé)使用人。相對于之前強調“專業公司負責”、“傾向于弱勢群體保護”等基于感性認知的(de)司法判例，這三級裁判的(de)說理(lǐ)及結論更趨于理(lǐ)性。這裏，筆(bǐ)者并不想為(wèi)燃氣公司推卸責任，但是，無論從空間還是時間等客觀條件來看，将戶內(nèi)燃氣安全的(de)主體責任負之于用戶是符合實際的(de)做(zuò)法。試想，燃氣公司僅靠法定兩年(nián)一(yī)次的(de)入戶安檢和(hé)常規的(de)用氣安全宣傳，如(rú)何能承擔起戶內(nèi)用氣安全之重？又試問，不承擔主體責任的(de)用戶又怎能喚起其“高(gāo)度注意義務”的(de)安全意識。燃氣公司不能夠也不應該成為(wèi)戶內(nèi)燃氣設施安全運行的(de)監護主體及安全責任主體。因此，這三級裁判可(kě)以視(shì)為(wèi)司法判例對立法缺位的(de)有力補充，同時，筆(bǐ)者認為(wèi)，對其內(nèi)容進行宣傳将對喚起用戶的(de)責任意識起到積極的(de)推動作用。

（來源： 天然氣與法律）

人大代表建議：推動內(nèi)河船舶應用 LNG

LNG(液化天然氣)具有運輸方便、排放清潔、使用成本低(dī)、安全性強等優點，被世界各國公認為(wèi)最清潔、安全的(de)能源之一(yī)。但從目前我國交通運輸領域船舶能源消耗來看， 全國範圍內(nèi)使用 LNG 作為(wèi)動力的(de)船舶數量比例極小，多數內(nèi)河船舶依然主要使用普通柴油作為(wèi)動力來源，既消耗大量柴油資源， 産生的(de)污染物也給大氣和(hé)水環境質量帶來一(yī)定影響。為(wèi)此， 全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長(cháng)陸永泉建議， 強化資金政策支持， 推動內(nèi)河船舶應用 LNG 清潔能源。

從近年(nián)來江蘇內(nèi)河船舶推廣應用 LNG 中的(de)實踐來看，還存在一(yī)些困難和(hé)問題， 亟需強化資金政策支持。陸永泉告訴記者， 一(yī)方面，此前對 LNG 動力船新建、改建環節給予财政資金補貼的(de)政策已于2017 年(nián) 12 月 31 日結束， 新的(de)政策至今尚未出台，在市場環境和(hé)條件尚未完全成熟情況下， 推進難度極大； 另一(yī)方面， 國家尚未明确內(nèi)河船用 LNG 加注站的(de)建設和(hé)運營管理(lǐ)主體，以及尚無明确的(de)審批規範和(hé)要求，特别是船用加注站的(de)建設用地(dì)很大程度受到現有土地(dì)使用、水利防洪和(hé)港口岸線利用等政策法規規定的(de)制約，在建設和(hé)營運手續辦理(lǐ)時存在很大困難，這使得內(nèi)河船用加注站完成建設并投入實際運營的(de)數量還比較少，甚至造成部分已建成運營的(de) LNG 動力船有時無氣可(kě)加的(de)尴尬局面。

“補貼政策有力調動了航運企業和(hé)船民參與 LNG 船舶新改建的(de)積極性，效果雖然很好， 但實施期限太短(duǎn)。”陸永泉說， 建議财政部盡快出台對新建LNG船舶及現有船舶LNG動力整體更新改建的(de)資金補貼政策，并根據實際情況合理(lǐ)确定補貼标準。

在 LNG 加注站建設方面， 建議國家有關部門共同出台內(nèi)河船用LNG 加注站建設和(hé)運營行政審批的(de)程序和(hé)要求等， 同時修訂現有相關政策法規規定和(hé)标準，以解決當前加注站建設和(hé)運營中在用地(dì)手續、技術規範、審查批準等方面遇到的(de)困難和(hé)問題，推動內(nèi)河船用 LNG加注站加快建設運營。

（來源： 中國水運報）

擴展鏈接：浙江省內(nèi)河船舶應用 LNG 發展概況

2015 年(nián) 12 月，随着浙江省“浙上虞貨 0529”号貨船順利交付，浙江省新建內(nèi)河 LNG 動力運輸船舶實現“零”的(de)突破。近年(nián)來，浙江通過合理(lǐ)布局 LNG 加注碼頭，加速了內(nèi)河航運轉型升級步伐。

2017 年(nián) 11 月，《浙江省內(nèi)河骨幹航道(dào) LNG 加注碼頭布局方案》編制完成。該方案制定了“3+7+18”的(de)布局方案，即重點建設京杭運河 3 個 LNG 加注碼頭；鼓勵推進覆蓋 20 條骨幹航道(dào)，初步滿足全省LNG 加注需求的(de) 7 個 LNG 加注碼頭；完善布局全省 20 條骨幹航道(dào)上 18 個 LNG 加注碼頭，達到最合理(lǐ)的(de)加注要求。

浙江 LNG 加注碼頭的(de)建設，助推了 LNG 船舶的(de)應用。截至 2018年(nián)底，浙江完成新建 LNG 動力船 1 艘，改建 LNG 動力船 3 艘， 7 艘LPG 液化石油氣客遊船投入營運。